Disegni di Legge

Onorevoli colleghi,

la Regione Siciliana è classificata tra le regioni meno sviluppate dell’Unione europea nell’attuale ciclo di programmazione dei fondi europei, 2014-2020, poiché il reddito medio pro capite della popolazione è inferiore al 75% della media europea. Si tratta della medesima classificazione che è stata attribuita alla nostra Regione nel periodo 2007-2013 (durante il quale il nostro territorio rientrava nell’obiettivo Convergenza) e nel periodo 2000-2006 (Obiettivo 1), cioè da quando esiste la politica di coesione economica e sociale.

Nonostante gli sforzi dell’Amministrazione regionale e le norme approvate da questo Parlamento si può affermare senza timore di smentita che la capacità di spendere i fondi europei da parte della Regione Siciliana presenta ampi margini di miglioramento sotto il profilo dell’assorbimento ma soprattutto per quanto concerne la qualità degli interventi.

Occorre promuovere una maggiore partecipazione della cittadinanza tutta nelle fasi di programmazione ed attuazione dei Programmi Operativi Regionali (cd. POR) o nei Programmi di Sviluppo Rurale (cd. PSR). Parallelamente è necessario avviare dei percorsi di avvicinamento degli Enti Locali al mondo dei finanziamenti dell’Unione europea, sia diretti che
indiretti.

I risultati dei cicli di programmazione che si sono sin qui succeduti impongono un ripensamento delle logiche di funzionamento. L’intervento di questo Parlamento, si ritiene, deve rivolgersi ad un miglioramento della cultura della cittadinanza europea che si concretizzi nella realizzazione di una osmosi tra chi programma e chi utilizza i fondi. Solo con un reale coinvolgimento dei destinatari finali sarà possibile la definizione di Programmi realmente orientati ai bisogni del territorio.

A tale scopo è imprescindibile la realizzazione di snodi territoriali decentrati rispetto alla sede dei Dipartimenti regionali che svolgono il ruolo di Autorità di Gestione dei Programmi europei. Luoghi dove possano concentrarsi risorse umane specializzate che conoscano i regolamenti e le direttive europee e sappiano promuoverle presso la cittadinanza e che sappiano nel contempo recepire le istanze che sorgono a livello locale e convogliarle in fabbisogni di sviluppo. Tale passaggio è fondamentale per incrementare la qualità e la quantità di progetti per i quali viene richiesto il supporto dei fondi europei. Spesso, infatti, progetti non adeguati sono alla base di tempi di realizzazione incompatibili con le tempistiche della programmazione europea. Ma una assistenza tecnica decentrata a livello locale potrebbe intervenire a correggere sul nascere eventuali difetti di impostazione, stimolare la progettazione in quegli ambiti in cui l’Unione europea concentra i finanziamenti, supportare coloro che, meno esperti, hanno bisogno di un supporto per comprendere le norme e le logiche proprie del funzionamento dei singoli fondi. La platea di destinatari di un tale intervento, quindi, potrebbero essere molto ampia sino ad includere imprenditori, studenti, cittadini, insegnanti, funzionari pubblici e via dicendo.

DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1.
Finalità

1. La Regione Siciliana promuove la cultura della cittadinanza europea e la diffusione di servizi informativi e di consulenza per l’accesso ai fondi dell’Unione europea.

Art.2.
Programmi di formazione europea

1. L’Assessore regionale per l’istruzione e la formazione professionale approva annualmente il bando per la formazione permanente di esperti nel campo del diritto dell’Unione europea e delle tecniche di accesso ai finanziamenti europei, allo scopo di diffondere piena conoscenza delle procedure in materia di accesso ai fondi dell’Unione europea.

2. Il bando contempla la predisposizione di corsi per la formazione dei dirigenti regionali e degli enti locali siciliani nonché degli studenti delle scuole secondarie superiori siciliane a partire dal terzo anno.

Art.3.
Assistenza tecnica decentrata

1. Entro 180 giorni dalla pubblicazione della presente legge la giunta regionale individua sedi, strutture e modalità operative per costituire degli snodi amministrativi atti a fornire assistenza tecnica alla programmazione, all’attuazione ed al monitoraggio dei fondi dell’Unione europea.

2. Nel territorio di pertinenza di due liberi consorzi comunali (ex province) viene prevista la presenza di almeno uno snodo amministrativo atto a fornire i servizi di cui al comma 1.

3. Gli snodi amministrativi sono individuati presso strutture della Pubblica Amministrazione e vengono dotati di adeguate risorse umane e tecniche per lo svolgimento dei servizi di cui al comma 1.

Art.4.
Servizi offerti

1. Gli snodi amministrativi di cui all’articolo 3 erogano le seguenti tipologie di servizi:

a) diffusione di informazione sulle opportunità derivanti dai finanziamenti europei a valere su risorse dei Programmi regionali, nazionali e delle Direzioni generali della Commissione europea;
b) accompagnamento alla progettazione sui bandi di cui alla lettera a) destinati sia ad Enti locali che a privati cittadini per fare sì che i progetti rispettino i criteri di ammissibilità e le norme previste dai pertinenti Regolamenti europei;
c) informazione, orientamento ed assistenza tecnica alla progettazione per l’avvio di nuove imprese o il rafforzamento competitivo di quelle esistenti;
d) su richiesta degli Enti locali del territorio di competenza dello snodo amministrativo, interventi di assistenza tecnica dedicata per la risoluzione di problematiche specifiche connesse alla programmazione o all’attuazione di progetti a valere su bandi o avvisi finanziati con Fondi ESI;
e) formazione di base e specialistica nel campo del diritto dell’Unione europea e delle tecniche di accesso ai finanziamenti europei;
f) punto di contatto con il Polo europeo di consulenza sugli investimenti come definito dal Regolamento (Ue) 2015/1017 del 25 giugno 2015;
g) alimentazione del portale dei progetti di investimento europei come definito dal Regolamento (Ue) 2015/1017 del 25 giugno 2015;
h) punto di contatto per l’attuazione dei programmi di assistenza tecnica promossi dalla Commissione europea per fornire alle Pubbliche Amministrazioni nazionali supporto tecnico per attuare programmi di riforme;
i) seminari e convegni per sensibilizzare la cittadinanza sui temi all’ordine del giorno dell’agenda politica ed economica dell’Unione quali, ad esempio, la coesione economica e sociale all’interno dell’UE, la cittadinanza attiva all’interno dell’Unione europea, l’istituzione di una società basata sulla conoscenza nonché sui temi caratterizzati da un elevato tasso di innovazione e riconducibili alla cosiddetta quarta rivoluzione industriale . I temi oggetto di informazione possono emergere anche mediante sollecitazioni provenienti dallo specifico contesto territoriale in cui è presente lo snodo amministrativo.

Art.5.
Oneri finanziari

1. Agli oneri di cui alla presente legge si fa fronte con le disponibilità del bilancio della Regione, con risorse del Fondo di sviluppo e coesione (FSC) e con risorse dei programmi di sviluppo ed investimento europei (Fondi SIE).

Art.6.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Onorevoli colleghi,

il presente disegno di legge riguarda l’istituzione dello Sportello Unico per la Famiglia (SUF) quale punto unico di interlocuzione dei cittadini per le tutte le problematiche che attengono alle fragilità delle famiglie comprese le pratiche ed i procedimenti amministrativi.

L’idea di fondo consiste nel rendere il SUF, al pari di quanto avvenuto per il SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive) e per il SUE (Sportello Unico Edilizia) nelle specifiche materie il punto unico di interlocuzione dei cittadini per le tutte le problematiche (e quindi le relative pratiche e procedimenti amministrativi) che affliggono il medesimo nucleo familiare. Sul punto, si rileva come nell’ordinamento giuridico siano stati effettuati alcuni interventi volti alla semplificazione amministrativa, sul versante dello sviluppo economico, ma non si registrano iniziative volte a fronteggiare la urgente necessità di dare punti di riferimento certi ai cittadini indigenti, malati, deprivati nel loro pieno benessere psicofisico.

L’essenza dell’intervento è quella di operare una semplificazione che miri a ridurre il generale e fisiologico disorientamento che vivono oggi i soggetti e le relative famiglie afflitti da deprivazione sociale, materiale e sanitaria. Esiste, infatti, una ambiguità di fondo sul tema della famiglia legata al fatto che la Costituzione italiana, da un lato, contiene diversi
articoli che tutelano e promuovono la famiglia, enfatizzandola come soggetto privato e sociale, ma, sotto altro correlato profilo, la stessa viene sistematicamente trascurata dalle Istituzioni tanto da arrivare a rovesciare il principio di sussidiarietà: non è lo Stato che sussidia le famiglie, ma sono le famiglie che sussidiano lo Stato attraverso un’onerosa pressione fiscale, che spesso non scaturisce nemmeno in un adeguato livello di welfare. In altre parole, la particolare attenzione dedicata dalla Costituzione alla famiglia stona con l’estrema povertà di interventi attuativi, sia nella qualità che nella quantità o, in altri casi, con la frammentarietà delle risposte o delle prese in carico da parte della Pubblica amministrazione.
Si ritiene, quindi, doveroso un intervento del Parlamento su questo tema.

Nello specifico, si ritiene che la macchina amministrativa pubblica debba dotarsi di sportelli che siano appunti unici e facilmente riconoscibili per le famiglie, dotati di una cartella socio-sanitaria digitale unica e di un unico casellario delle prestazioni, non solo economiche ma anche sociali e sanitarie (anche con fini anti speculativi), che consenta ad ogni sportello competente per territorio di leggere e analizzare globalmente la situazione del nucleo familiare in difficoltà, per intervenire in modo appropriato e tempestivo. A tal uopo, il punto di partenza non può che essere una integrazione delle piattaforme informatiche esistenti e dei relativi dati a partire dal casellario delle prestazioni economiche dell’INPS.

Lo Sportello Unico per la Famiglia riunisce ed integra i servizi sociali comunali, i servizi di accesso alle prestazioni e valutazioni sanitarie coinvolgendo una ‘riformata’ medicina generale di base, i servizi per l’impiego, gli Istituti di Istruzione e Formazione (nei casi in cui ci siano figli minori componenti il nucleo familiare) sulla base della logica per la quale le
povertà e i ‘disagi’, compresi quelli educativi, non sono e non possono essere trattati a ‘pezzi’ o a compartimenti stagni, viste le loro naturali interconnessioni. Ciò nella consapevolezza che la deprivazione materiale crea una spirale che tende a riprodurre sé stessa: cause e conseguenze della povertà si confondono, toccando diverse dimensioni e diritti e creando fragilità multiple come, per esempio, povertà educativa, sanitaria o, peggio, deprivazione materiale che affligge i minori.

Il modello proposto, quindi, è quello del welfare comunitario, ispirato al concetto di sussidiarietà circolare (cittadino, Stato, privato profit e privato sociale) e al principio di reciprocità, che generi buone pratiche a favore delle famiglie, attraverso un pieno coinvolgimento di queste ultime nel dialogo con le Istituzioni.

Lungi dal proporre a questo Parlamento uno strumento che non sia stato già collaudato si vuole sottolineare come la proposta qui avanzata rappresenti un una evoluzione e declinazione istituzionale (indi pubblica) dei Punti Famiglia sperimentati con successo sul territorio nazionale, nell’ultimo decennio, dalle ACLI (Associazioni Cristiane Lavoratori Italiani). In particolare, tale modello di risposta ai bisogni delle famiglie, che ha ottenuto il sostegno del cinque per mille a seguito della positiva valutazione da parte del Dipartimento Politiche per la Famiglia della Presidenza del Consiglio dei Ministri, si caratterizza per un approccio induttivo poiché mira, primariamente, a rispondere alle esigenze emergenti a livello di singoli individui. Si osserva, infine, come lo sviluppo ulteriore del modello richieda, oggi, un intervento a livello regionale cioè l’ambito deputato a fornire una risposta alle esigenze di natura socio-assistenzialesanitaria alla popolazione.

DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La Regione contrasta lo stato di deprivazione sociale, materiale e sanitaria dei propri cittadini e, a tale scopo, promuove nuove forme di organizzazione e gestione dei servizi pubblici per ridurre il disagio ed il livello di povertà.

2. La Regione riconosce l’importanza di un approccio sistemico per il trattamento delle difficoltà riconducibili ad un medesimo nucleo familiare favorendo una trattazione unitaria della stessa problematica che affligge persone diverse all’interno della stessa famiglia oppure problematiche differenti afferenti alla medesima persona all’interno della stessa famiglia.

3. È istituito presso i comuni della Regione lo Sportello Unico per la Famiglia (SUF) quale punto unico di interlocuzione dei cittadini per le tutte le problematiche che attengono alle fragilità delle famiglie.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini del presente disegno di legge sono adottate
   le seguenti definizioni:

a) ‘famiglia’: si adotta una definizione ampia di famiglia. In tal senso, il concetto include tanto la società naturale fondata sul matrimonio, ex articolo 29 della Carta costituzionale italiana, quanto la ‘famiglia nucleare’, composta dai coniugi e dai figli, ma anche dagli ascendenti e discendenti conviventi presso la stessa dimora purché parenti entro il quarto grado.
Infine, nella definizione adottata, sono incluse tanto le ‘famiglie mononucleari’ quanto le coppie di fatto;

b) ‘casellario unificato delle prestazioni socioassistenziali’: si tratta della raccolta delle cartelle sociali di tutti i nuclei familiari presenti su territorio della Regione Siciliana. A regime il
casellario deve essere gestito esclusivamente mediante una piattaforma elettronica;

c) ‘cartella sociale’: si tratta della raccolta storica dei dati inerenti a bisogni espressi da una famiglia e dei servizi di cui la stessa ha usufruito. Tali dati comprendono informazioni inerenti ad ogni intervento derivante dall’attuazione delle politiche sociali, lavorative, abitative, sanitarie e scolastiche di cui ha usufruito la famiglia. A regime la cartella sociale deve essere informatizzata e fornire in modo integrato le informazioni acquisite dal sistema sanitario, dell’istruzione e dei centri per l’impiego;

d) ‘assistenza burocratica’: consiste nel servizio di diffusione di informazioni adeguate a consentire ai potenziali beneficiari di usufruire delle misure agevolative in vigore;

e) ‘orientamento nelle cure’: comporta un’attenzione alla salute in senso più ampio rispetto al tema della malattia, riguardando anche interventi di prevenzione o volti a garantire il benessere di tutti i membri della famiglia, tenendo in debita considerazione il contesto economico e sociale del nucleo;

f) ‘SSR’: Sistema sanitario regionale;

g) ‘ospedali di comunità’: si tratta di strutture che erogano assistenza sanitaria di livello intermedio tra l’assistenza domiciliare e quella ospedaliera a favore dei malati cronici; per questi ultimi, pur se provenienti da una struttura ospedaliera, non sussiste la necessità di un ricovero permanente ma è richiesta un’assistenza sanitaria per la cui erogazione il contesto familiare risulta inadeguato in termini di attrezzature e competenze specialistiche richieste;

h) ‘corsi di formazione di primo soccorso’: sono intesi come corsi brevi, della durata di 12 ore, che consentono di acquisire competenze per allertare correttamente il sistema di soccorso, riconoscere una emergenza sanitaria, attuare gli interventi di primo soccorso, utilizzare un defibrillatore;

i) ‘PUA’: acronimo di Porta Unitaria di Accesso, rappresenta una modalità organizzativa che prevede una integrazione ed un raccordo stabile dei diversi punti e nodi di accesso sanitario e sociale a cui il cittadino si rivolge, eliminando duplicazioni e sovrapposizioni.

Art. 3.
Politiche pubbliche per la Famiglia

1. Entro 180 giorni dall’approvazione del presente disegno di legge l’Assessore regionale per la famiglia, le politiche sociali ed il lavoro effettua una ricognizione dello stato di attuazione sul territorio regionale delle seguenti norme, o sui seguenti temi, e propone alla Giunta regionale una razionalizzazione dei servizi in una visione di sistema che miri alla
   erogazione di servizi di supporto alla famiglia nel suo insieme:

a) legge 328/2000;
b) sistemi di sussidiarietà per i quali interagiscono
le amministrazioni comunali e i diversi soggetti del
territorio;
c) livelli essenziali delle prestazioni per la non
autosufficienza;
d) adeguatezza economica del Reddito di Inclusione
(REI/ RdC).

2. È istituito il casellario unificato delle prestazioni socio-assistenziali presso l’Assessorato regionale della famiglia, delle politiche sociali e del lavoro. Entro 180 giorni dall’approvazione del presente disegno di legge l’Assessore regionale per la famiglia, le politiche sociali ed il lavoro disciplina le modalità di tenuta del casellario mediante regolamento posto all’apprezzamento della Giunta regionale.

Art. 4.
Servizi offerti dallo Sportello Unico per la Famiglia (SUF)

1. Il SUF eroga i seguenti servizi:

a) assistenza burocratica sui servizi socioassistenziali;
b) orientamento nelle cure, anche nel rapporto con le istituzioni già esistenti, e nella prevenzione di malattie croniche o oncologiche;
c) rilevazione del divario tra domanda ed offerta di servizi per il territorio di competenza. In particolare: differenza tra numero posti in asilo nido pubblico rispetto a quelli richiesti; differenza tra le richieste di assistenza domiciliare a favore di anziani non autosufficienti ed interventi evasi a carico del SSR; differenza tra il numero di richieste di asili nido aziendali e numero di posti resi disponibili dalle aziende operanti sul territorio di competenza del SUF;
d) corsi di formazione di primo soccorso all’interno del territorio di competenza e concessione in uso di defibrillatori;
e) animazione e doposcuola per bambini;
f) attività ricreative per adolescenti;
g) supporto alla genitorialità;
h) supporto psicologico.

2. A regime, il SUF eroga tutti i servizi volti a rimuovere o attenuare le fragilità delle famiglie e dei cittadini che, al momento della introduzione della presente legge, sono forniti dai servizi sociali comunali, dal sistema sanitario (PUA e Consultori Familiari), dai centri per l’impiego nella logica del punto unico ed integrato di accesso al sistema di welfare e di risposta da parte dello stesso.

3. Il SUF opera con personale dei Comuni, ma anche reclutando volontari nel territorio di competenza e, ove possibile, utilizzando personale distaccato da parte degli enti locali o regionali o degli enti maggiormente rappresentativi sul territorio in riferimento alle tematiche di cui al comma 1, ivi compresi gli enti di formazione professionale, le strutture ospedaliere e le agenzie di sviluppo economico, previa stipula di convenzione con l’ente di provenienza.

4. Nei centri superiori a 60.000 abitanti i SUF fungono da ospedali di comunità, come definiti all’articolo 2, e si dotano del personale adeguato allo scopo.

Art. 5.
Riordino dei servizi

1. A conclusione della ricognizione di cui all’articolo 3, l’Assessore regionale per la famiglia, le politiche sociali ed il lavoro presenta all’apprezzamento della Giunta Regionale una proposta di riordino dei servizi indicati all’articolo 4.

2. La proposta di cui al comma 1 viene elaborata previa acquisizione del parere delle strutture regionali dell’ANCI, del Forum terzo settore, degli Ordini professionali dei medici, degli psicologi, degli assistenti sociali nonché dei referenti delle organizzazioni sindacali e delle associazioni degli educatori professionali e dei pedagogisti maggiormente rappresentative a livello regionale.

3. La proposta di cui al comma 1 prevede azioni formative di riconversione del personale afferente ai servizi indicati all’articolo 4, volte all’acquisizione di competenze trasversali adeguate ad orientare i cittadini nel sistema di risposta e presa in carico delle fragilità, in forma multidimensionale e multidisciplinare.

Art. 6.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Onorevoli colleghi,

il presente disegno di legge riguarda la promozione di un modello economico innovativo, noto come ‘economia circolare’. Nell’ultimo decennio la nozione di economia circolare ha guadagnato rilevanza a livello globale per la sua capacità di contrapposizione al classico sistema economico lineare il quale, per sua stessa natura, sta mettendo a dura prova le capacità sostentative del nostro pianeta. Basandosi sull’innovazione dei sistemi produttivi e sulla rivalutazione dei prodotti (sia tecnici che biologici) un’economia circolare mira, attraverso l’innovazione tecnologica e una migliore gestione delle risorse, a rendere le attività economiche più efficienti e meno impattanti per l’ambiente. La transizione verso un’economia efficiente nell’uso delle risorse, a basse emissioni di carbonio e resiliente ai cambiamenti climatici costituisce la rinnovata sfida a livello mondiale per raggiungere una crescita sostenibile ed inclusiva. Con una popolazione mondiale di più di 9 miliardi di persone prevista per il 2050 e la rapida crescita economica dei paesi in via di sviluppo, la domanda di risorse naturali, in particolare di materie prime, si prevede continuerà a crescere in maniera esponenziale nei prossimi decenni. Tale tendenza determinerà anche un aumento degli
impatti ambientali e climatici qualora non si adottino politiche e misure per un uso più efficiente delle risorse.

In questo contesto, la diffusione di un modello circolare di produzione e consumo costituisce un elemento di importanza strategica per raggiungere gli obiettivi globali di sostenibilità e rappresenta al contempo un fattore per rilanciare la competitività del nostro territorio.

Il modello dell’economia circolare mira al miglioramento delle dimensioni socio-economiche, ambientali e culturali del nostro territorio attraverso l’implementazione e divulgazione dei suoi principi fondatori. Esso rappresenta un’opportunità per:

a) la diffusione di nuovi modelli di business;

b) la creazione di un nuovo network tra e per le imprese ed i professionisti;

c) promuovere le eccellenze del territorio operanti all’interno di un’economia circolare;

d) creare nuove tipologie di occupazione;

e) affrontare in maniera sistemica temi come le smart cities, la sharing economy, la green economy;

f) offrire una occasione di formazione su temi innovativi per università, scuole e privati.

Quando parliamo di economia circolare dobbiamo avere la capacità di immaginare nuovi scenari, nuove tecnologie e nuovi prodotti su un orizzonte temporale e spaziale molto più ampio di quello ordinario. Il binomio impact-performance non deve essere più limitato al normale ciclo di vita del prodotto ma dovrebbe essere pensato fin dall’origine in una perpetuazione del ciclo stesso che passa dal riuso, dal riciclo a fine vita e, quindi, dalla creazione di nuove occupazioni. In tale contesto, lo studio della recuperabilità dei materiali o della possibilità di assemblare i prodotti diventano centrali e costituiscono una sfida importante per chi è chiamato a fare innovazione, anche dando impulso a nuove economie
creative, solidali, verdi e della conoscenza. Un modello di economia circolare può portare benefici a tutti i settori produttivi del nostro territorio, come quello industriale o agricolo, per citarne alcuni.

La sostenibilità ambientale e l’innovazione sono tematiche che oggi, divulgandosi sempre più, rappresentano una grande scommessa per favorire una prosperità durevole e migliorare il benessere di un territorio e dei cittadini che vi abitano. Si ritiene che attraverso la sensibilità collettiva ed il dialogo si possa attivare la necessaria cooperazione con gli organi istituzionali ed attori privati nel campo economico e sociale per favorire un modello di economia circolare. Sviluppare tali potenzialità coinvolgendo attori nazionali ed internazionali rappresenta uno degli elementi essenziali per lo sviluppo del nostro territorio.

Per ottenere tale obiettivo è opportuno istituire percorsi di promozione di tale modello, finalizzati a promuovere i benefici che lo stesso potrebbe apportare al nostro territorio nonché alle realtà economiche che operano già nel contesto di un’economia circolare ma che, nella maggior parte dei casi, non godono di un adeguato livello di diffusione presso la collettività.

Sulla base delle analisi svolte, si ritiene che per raggiungere lo scopo risulta essenziale istituire un ‘Osservatorio regionale euro-mediterraneo sull’economia circolare’. Più precisamente, si tratta di un organo al quale sarà affidato il compito di rilevare, stimolare e monitorare tutte quelle attività e progettualità che mirano all’implementazione e divulgazione di un modello di economia circolare sul nostro territorio. Tale azione dovrà poi essere affiancata dall’attivazione di strumenti che possano supportare adeguatamente
l’osservatorio nella gestione di un modello economico afferente all’economia circolare sul territorio.

L’osservatorio regionale dovrà godere di un riconoscimento istituzionale adeguato a promuovere il modello dell’economia circolare sul nostro territorio ma anche, vista la posizione geografica strategica in cui si colloca la Regione Sicilia, un ruolo di impulso
inerente alle tematiche connesse all’economia circolare su un ambito euro-mediterraneo.

DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La Regione promuove la realizzazione e la diffusione sul territorio regionale di un modello di economia circolare (EC).

2. Per diffondere sul territorio regionale il modello di EC la Regione Siciliana favorisce l’interazione tra diversi settori produttivi e la adozione di programmi di informazione sul modello adottato.

3. L’implementazione di un modello di economia circolare sul territorio della Regione avviene anche mediante l’istituzione di un osservatorio regionale euromediterraneo dell’economia circolare (OREMEC).

4. L’OREMEC è composto da un team di esperti sul tema dell’economia circolare i quali definiscono il modello di EC e si avvalgono dell’ausilio di strumenti di monitoraggio per verificare l’implementazione dello stesso.

Art. 2.
Definizione di economia circolare

1. Si definisce economia circolare un’economia dotata di caratteristiche di autorigenerazione. Un’economia circolare è alimentata da due tipi di materiali: biologici, in grado di essere reintegrati nella biosfera, e quelli tecnici, destinati ad essere rivalorizzati senza entrare nella biosfera.

2. 2. La pianificazione di un’economia circolare crea un sistema economico basato sul riutilizzo dei materiali in successivi cicli produttivi, riducendo al massimo gli sprechi.

Art. 3.
Figure professionali

1. L’OREMEC si avvale della seguente struttura organizzativa: un Presidente, un Segretario Generale (SG), cinque Responsabili Tecnici per le aree di interesse dell’economia circolare rappresentanti i settori identificati all’interno del Pacchetto dell’Economia Circolare approvato dal Parlamento Europeo (plastica, materiali di scarto critici, bio-masse, costruzioni, scarti alimentari), un Responsabile animazione territoriale e networking (RAN), un Responsabile amministrativo e finanziario (RAF), un Responsabile della comunicazione (RdC) ed un Segretario organizzativo e amministrativo (SOA).

2. Il Presidente della Regione, entro 90 giorni dalla approvazione del presente disegno di legge, emana lo schema di regolamento per la definizione delle competenze e dei titoli necessari per ciascuna delle figure della struttura organizzativa di cui al comma 1 del presente articolo.

Art. 4.
Certificazione di Circolarità

1. L’OREMEC rilascia la certificazione di circolarità ai soggetti pubblici e privati che dimostreranno di avere un approccio circolare nella gestione delle proprie attività produttive. Tale certificazione attesta il modus operandi dei soggetti coinvolti. Il rilascio della certificazione è subordinato alla verifica della circolarità del ciclo produttivo: le attività di acquisizione dei materiali, di produzione, di trasporto e promozione rispettano i principi fondanti di un’economia circolare.

2. L’OREMEC effettua ispezioni e controlli presso i soggetti pubblici e privati già in possesso della certificazione di circolarità al fine di verificare la permanenza dei requisiti e delle condizioni richieste per il rilascio ed il mantenimento della certificazione acquisita.

3. L’inosservanza delle prescrizioni contenute nel Regolamento per la Circolarità , di cui al successivo Art.8, comporta l’irrogazione delle sanzioni ivi previste e l’eventuale revoca della certificazione.

Art. 5.
Elenchi delle aziende e dei professionisti

1. Per favorire la creazione di un modello intersettoriale di cooperazione tra le attività produttive del territorio, l’OREMEC costituisce elenchi delle aziende e dei professionisti che adottano il modello di EC nell’esercizio delle proprie attività nonché l’elenco di progetti che costituiscono esempi di buone pratiche nel processo di transizione verso un’economia circolare.

2. Gli elenchi di cui al comma 1 sono suddivisi per settore di attività e, ove pertinente, per dimensione aziendale (microimprese, piccole, medie e grandi imprese).

Art. 6.
Strumenti di supporto all’OREMEC

1. Le attività di promozione, monitoraggio ed implementazione del modello di EC vengono effettuate con l’ausilio di idonei strumenti informatici e piattaforme web specifici per il tema dell’economia circolare.

2. L’uso degli strumenti di supporto è volto ad un tempestivo monitoraggio degli indicatori di diffusione del modello di EC sul territorio regionale e nell’area euro-mediterranea.

Art. 7.
Regolamento dell’Osservatorio Regionale Euro-Mediterraneo dell’Economia Circolare e della certificazione di circolarità.

1. Il Presidente della Regione, entro 90 giorni dalla approvazione del presente disegno di legge, emana lo schema di regolamento per la definizione delle competenze e dei titoli necessari per ciascuna delle figure della struttura organizzativa di cui al comma 1 dell’articolo 3 e per la certificazione di circolarità di cui all’articolo 4.</li

2. Contestualmente alla emanazione dello schema di regolamento di cui al comma 1, il Presidente della Regione nomina i primi componenti della struttura organizzativa di cui all’articolo 3.

Art 8.
Statuto

1. Il Presidente della Regione, entro 90 giorni dalla approvazione del presente disegno di legge, emana lo schema di statuto dell’OMEREC.

Art 9.
Costi

1. Il Presidente della Regione, entro 90 giorni dalla approvazione del presente disegno di legge, definisce i costi necessari per la istituzione ed il funzionamento dell’OMEREC e delle attività di promozione ad esso annesse dell’OMEREC.

Art. 10.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.

Onorevoli colleghi,

il presente disegno di legge riguarda la promozione di specifiche azioni per la risoluzione di alcune problematiche che ostacolano una rapida istituzione delle Zone economiche speciali (ZES) o che possono comportare l’esclusione dalla perimetrazione delle stesse di porzioni del territorio regionale caratterizzate da rilevante potenziale di sviluppo socioeconomico.

E’ necessario premettere che le ZES possono davvero rappresentare uno strumento adeguato per l’attivazione di alcuni specifici percorsi di crescita economica come evidenziato da molteplici evidenze pratiche. A titolo meramente esemplificativo, si richiama l’ultimo rapporto Svimez che affronta il caso delle ZES polacche nelle quali dal 2005 al 2016 il flusso di investimenti si è incrementato da un miliardo di euro a 2,8 miliardi e, parallelamente, l’occupazione è cresciuta da 74.600 unità sino a 309.000. Per poter promuovere anche in Sicilia analoghi percorsi di crescita è ormai evidente che bisogna intervenire su due leve: in primis, occorre creare meccanismi estremamente efficaci dal punto di vista burocratico per favorire l’istituzione di regole chiare e di rapida attuazione per promuovere l’accoglienza delle imprese che investiranno nelle ZES;
in secondo luogo bisogna attivare meccanismi volti a diffondere in porzioni di territorio più ampie quello sviluppo economico che, si auspica, verrà realizzato all’interno delle ZES. Se questo secondo obiettivo ha un orizzonte temporale di medio-lungo termine, il primo obiettivo deve essere promosso con maggiore vigore ed in tempi rapidissimi.

Considerato che:

• al fine di pervenire ad una proposta di istituzione della ZES la delibera di Giunta n.145 del 28.03.2018 ha istituito una Cabina di regia con il compito di elaborare la proposta di istituzione della ZES al Presidente del Consiglio dei Ministri corredata dal piano di sviluppo strategico ; la suddetta Cabina è presieduta dal Presidente della Regione (o su delega
  dall’Assessore alle Attività produttive ed è coordinata dal Capo di Gabinetto del Presidente della Regione;
• vi sono aree di enorme importanza strategica per la regione che potrebbero essere escluse dalla perimetrazione delle ZES per via di alcuni vincoli di natura ambientale e, più in generale, per i vincoli connessi ai siti di interesse nazionale (SIN);
• in molti casi la presenza di tali vincoli ambientali è ascrivibile alla mancata promulgazione di norme attuative che disciplinino in modo puntuale e con riferimento a specifici ambiti territoriali i potenziali rischi effettivamente sussistenti per la tutela ambientale. In particolare, in alcuni casi sussistono ritardi derivanti dalla mancata attuazione di norme che prevedono un dialogo tra Stato e Regione che procede a rilento (ad esempio per quanto concerne il piano paesaggistico);
• il ritardo suddetto si concretizza, in taluni casi, in una limitazione delle già scarse opportunità di sviluppo economico del territorio regionale;
• l’assenza di un organico piano di sviluppo socio economico a livello regionale che contempli anche la risoluzione delle problematiche inerenti all’impatto ambientale non può determinare come conseguenza che alcune porzioni di territorio regionale caratterizzate da un elevato potenziale di sviluppo perdano l’opportunità di essere incluse nelle costituende ZES;
• la Regione Siciliana dovrebbe promuovere lo sviluppo di aree con elevato potenziale soprattutto se già inserite all’interno di Distretti produttivi che dimostrano una forte vocazione imprenditoriale;
• la stessa normativa per la istituzione delle ZES prevede la possibilità di introdurre adeguate norme per lo snellimento delle procedure burocratiche;
• le aree destinate allo svolgimento di attività produttive già attribuite ai Consorzi per le aree di sviluppo industriale, ai sensi della legge regionale 4 gennaio 1984, n. 1  costituiscono un esempio ben definito di aree all’interno delle quali è da tempo prevista la promozione dello sviluppo delle attività produttive, l’avvio di nuove iniziative imprenditoriali nonché attività di potenziamento ed innovazione;
• l’Istituto Regionale per lo sviluppo delle attività produttive, di seguito denominato IRSAP, disciplinato dalla legge regionale 12 gennaio 2012, n. 8 e s.m.i., ha previsto all’articolo 22 del proprio statuto la definizione di un ‘Piano Regolatore d’area’.

Alla luce delle superiori premesse si propone l’approvazione del presente disegno di legge il cui scopo è quello di dotare il Presidente della Regione di una leva da attivare nei casi in cui i tempi della burocrazia possano tradursi nell’ennesima occasione di sviluppo mancato. Il Presidente della Regione, infatti, in qualità di organo deputato alla presentazione della
proposta di istituzione delle ZES, rappresenta il soggetto che detiene la visione più ampia in ordine alle potenzialità delle suddette ZES e, allo stesso tempo, dispone di adeguati elementi per valutare la densità dei vincoli ambientali che potrebbero ostacolare l’inclusione di alcune specifiche aree territoriali nel perimetro delle ZES.

DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La Regione promuove lo sviluppo socioeconomico del territorio anche attraverso la promozione di azioni finalizzate ad attrarre capitali dall’estero.

2. L’istituzione di Zone economiche speciali (ZES) rappresenta uno strumento idoneo a favorire l’afflusso di risorse economiche di operatori privati.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini del presente decreto e delle norme di attuazione dello stesso sono adottate le seguenti definizioni:

a) aree destinate allo svolgimento di attività produttive (cd. aree ASI): sono le aree appartenenti al Piano Regolatore d’area redatto dall’Istituto Regionale per lo sviluppo delle attività produttive IRSAP disciplinato dalla legge regionale 12 gennaio 2012, n. 8 e s.m.i.;

b) zone economiche speciali (ZES): si tratta, come previsto dall’articolo 4, comma 2, del decreto-legge n. 91 del 2017, di una zona geograficamente delimitata e chiaramente identificata, situata entro i confini dello Stato, costituita anche da aree non territorialmente adiacenti purché presentino un nesso economico funzionale, e che comprenda almeno un’area portuale con le caratteristiche stabilite dal regolamento (UE) n. 1315 dell’11 dicembre 2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, collegata alla rete transeuropea dei
trasporti (TEN-T);

c) area portuale : un’area portuale con le caratteristiche stabilite dal regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell’Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE (TEN T);

d) cabina di regia : si tratta dell’organo istituito con la delibera di Giunta n.145 del 28.03.2018 avente con il compito di elaborare la proposta di istituzione della ZES, da inoltrare al Presidente del Consiglio dei Ministri, corredata dal piano di sviluppo strategico (PSS);

e) piano di sviluppo strategico (PSS): si tratta di un piano che tiene conto dei criteri e degli obiettivi di sviluppo perseguiti con l’istituzione della ZES, nonché delle forme di coordinamento, ove necessarie, con la pianificazione strategica portuale. Il contenuto minimo dello stesso è definito all’articolo 6 del Regolamento recante istituzione di ZES (Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25 gennaio 2018, n. 12);

f) piano paesaggistico : si tratta di un piano approvato a livello regionale in attuazione del Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e s.m.i. e del Codice dei beni culturali e del paesaggio della Regione siciliana.

Art. 3.
Disapplicazione dei vincoli del Piano paesaggistico all’interno delle zone ASI incluse nella perimetrazione di una ZES

1. Le superfici del territorio della Regione Sicilia incluse all’interno di una ZES, istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ricadenti contemporaneamente nel perimetro delle aree ASI possono essere esentate dal rispetto dei vincoli stabiliti nel vigente Piano paesaggistico.

2. Le aree che beneficiano della disapplicazione delle norme individuate al comma 1 sono individuate con decreto del Presidente della Regione, sentita l’ANCI e le più rappresentative organizzazioni ambientali operanti nel territorio in cui ricade la ZES, nel rispetto dei seguenti criteri:
   a) il riconoscimento di una specifica valenza strategica allo specifico territorio sottoposto ai vincoli paesaggistici;
   b) la stima del potenziale di sviluppo socioeconomico derivante dalla inclusione delle aree strategiche di cui alla lettera a compensa le esternalità negative derivanti dalla mancata applicazione dei vincoli paesaggistici.

Art. 4.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione siciliana.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione.